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《“十三五”生态环境保护规划》实施情况中期评估报告
来源:http://www.hbzhan.com/news/detail/134264.html | 作者:lskj2020 | 发布时间: 2020-04-08 | 1011 次浏览 | 分享到:
导读:按照《“十三五”生态环境保护规划》要求,生态环境部、 发展改革委、水利部、农业农村部、林草局围绕主要目标指 标、重点任务和重大工程实施情况,对《规划》开展了中期评估。报告全文共分个板块:① 规划实施总体进展 ② 规划实施的主要做法和体会 ③ 面临的主要问题 ④ 下一步工作考虑

农村污水处理被视作产业蓝海的同时,也“难”倒了各路群雄。
 
  污水量大、点多分散、收集处理难度大,“农村生活污水排放分散、方式随意、成分不同,是农村人居环境治理的难点和突出短板。”据中国环境部此前报道,我国有近60万个行政村和260多万个自然村,每年产生污水90多亿吨,相当于近5000个昆明湖的水量。
 
  全国人大农业与农村委员会委员魏后凯曾指出,现在接近80%的村庄没有对生活污水进行任何处理。目前主要集中在经济发达的东部地区,中西部地区相对滞后。比如浙江省,80%以上的村庄就对生活污水进行了处理。与之相对的是,部分地区生活污水进行处理的村庄连10%都不到,最差的只有5%左右。
 
  农村污水处理难在哪儿
 
  农村地区自然条件复杂,村落分散,人口密度低,很难实现类似城镇污水处理的规模效应。由于不同地域农村居民用水习惯不同,生活污水产生量和排放规律存在很大的空间异质性,客观上决定了生活污水处理难度较大。城镇近郊农村、偏远农村面临的污水治理难题不一,但归根结底在于污水未得到有效收集。
 
  尤其是不少农村污水管网的投资额和工程量都远远大于污水处理设施实际需要的投资额和工程量。据生态环境部发布的《农村生活污水处理项目建设与投资指南》,同等情况下,农村污水的吨水投资和电耗、运营费用略高于市政污水厂。一个行政村的农村生活污水处理工程的初期建设投入,根据人口规模的大小,从数十万到数百万不等。目前农村污水处理资金主要来源于财政支持,基本是政府托底。
 
  加之缺乏经验和统筹规划,在项目选址、用地、建设方面设计不合理,也容易导致后面的运行难落地。如果采取纳管集中处理,初期管网等的投入较大,后期管理维护成本较低;但是如果人口导入速度较慢,也会造成吨水处理成本的高企。部分地区污水收集的“主管网”已基本成型,然而从主管道延伸至农户家的“毛细管网”尚未建立,导致农户家污水仍然直排河涌。
 
  由于投资过大(管网投资是污水处理构筑物投资的大约2.5倍)且维护管理困难,部分污水处理设施“建而不用”晒太阳。部分地区运维经费来源不足,没有财力聘请专业人士开展污水处理设施的管理与维护。单个环节的低成本并不意味着整个模式的综合成本低,当前成本有效的选择未必符合长期成本有效的要求。
 
  打通资金“梗阻”
 
  作为一项长期的工程,农村污水处理需要投入大量资金,大多数地区的乡镇政府难以承受建设及运行费用,并没有市场化融资渠道。由于农村的污水处理收费机制尚不健全,商业模式尚在探索阶段,导致污水处理资金回笼困难。而在区域发展前景不明确的情况下,农村生活污水处理设施的规划年限宜短不宜长,以10年—15年为宜。
 
  农村生活污水治理设施建起来之后,低成本运作是保证其长期运行的关键。村镇污水处理系统要投资省、运行能耗低,与村镇的经济发展水平,村民的经济承受能力相适应。再者,可以区县或乡镇为单元,因地制宜,统筹实施,连片推进,实现农村垃圾处理设施建设和运维的规模化效应。现行的“连片整治”及“拉网式全覆盖”可能是未来主要的推进方式,社会参与型的第三方委托运营模式也将获得进一步推广。
 
  随着政策的不断加持,这座近千亿级“金矿”也按下了开采的“快进键”。2019年中央一号文件,将农村生活污水治理作为实施“乡村振兴战略”和改善农村人居环境的重要工作内容。2018年,农村污水处理行业大约形成了614亿元产值。随着市场需求释放,到2024年,这一数字可达1400亿元。据E20研究院测算,到2020年村镇污水处理率将达60%,后“十三五”时期预计市场空间剩余1200亿。

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